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深圳市鹽田區(qū)人民政府

深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆六次會(huì)議第20190713號(hào)提案答復(fù)意見(jiàn)的函

來(lái)源:區(qū)政府辦公室發(fā)布時(shí)間:2020-08-04

  陳欽鵬委員:

  市政協(xié)六屆六次會(huì)議提案第20190713號(hào)“關(guān)于集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深圳各區(qū)設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)總部聯(lián)建園區(qū)的提案”已收悉。鹽田區(qū)為該提案的分辦單位,結(jié)合工作職能,現(xiàn)將意見(jiàn)答復(fù)如下。

  一、“聯(lián)合建樓”模式,優(yōu)勢(shì)明顯、未來(lái)可期

  一方面,該提案中所提“集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深圳各區(qū)設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)總部聯(lián)建園區(qū)”的相關(guān)內(nèi)容,與深圳市產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求極為貼合,其中的辦法和建議具有較強(qiáng)的前瞻性、創(chuàng)新性和可行性,在破解產(chǎn)業(yè)用地緊張及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求矛盾問(wèn)題方面,既給出了方向指引,也提出了具體實(shí)踐路徑,未來(lái)將可能筑起深圳產(chǎn)業(yè)空間保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的一張“名片”和一道亮麗“風(fēng)景線(xiàn)”。另一方面,政策支持聯(lián)合申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)用地或總部用地建設(shè)。2018年出臺(tái)的《深圳市總部項(xiàng)目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總部辦法》)強(qiáng)調(diào)落實(shí)用地供應(yīng)與企業(yè)貢獻(xiàn)相匹配原則,并區(qū)分獨(dú)立申請(qǐng)及聯(lián)合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)?!犊偛哭k法》鼓勵(lì)符合條件的總部企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)總部用地,總部企業(yè)聯(lián)合體承諾年均形成地方財(cái)力達(dá)到1億元(不含金融)或者2億元(含金融)即可申請(qǐng)用地,較獨(dú)立申請(qǐng)需單個(gè)總部企業(yè)上年度達(dá)到2億元的門(mén)檻有所降低,且對(duì)聯(lián)合申請(qǐng)的總建筑規(guī)模不做限定。2019年新修訂出臺(tái)的《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)明確提出,鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地聯(lián)合投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi),遴選方案確定有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向用地單位聯(lián)合申請(qǐng)的,土地出讓底價(jià)按照市場(chǎng)價(jià)格的60%確定(單一主體按市場(chǎng)價(jià)格的70%確定),明顯給予聯(lián)合申請(qǐng)用地更優(yōu)惠的土地價(jià)格,支持鼓勵(lì)“聯(lián)建模式”。

  二、巧借他山之石,積極探索“聯(lián)合建樓”模式

  南山區(qū)留仙洞二街坊企業(yè)聯(lián)合大廈的落地,成為深圳聯(lián)建模式的典范。該區(qū)此“聯(lián)合總部建樓”以轄區(qū)15家重點(diǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體,其中上市公司是主體,有12家,占比75%。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在聯(lián)合總部建設(shè)程序方面,如篩選確認(rèn)主體、商定聯(lián)建有關(guān)事宜、開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選程序、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)程序、后續(xù)建設(shè)等都提供了較好的參考模式和辦法。當(dāng)前鹽田區(qū)正在借鑒學(xué)習(xí)南山區(qū)聯(lián)建總部大樓的成功經(jīng)驗(yàn),積極探索轄區(qū)內(nèi)“聯(lián)合建樓”模式實(shí)踐。2019年12月,鹽田區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聯(lián)合總部項(xiàng)目用地及建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)研究會(huì),相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局等單位共同研究聯(lián)合總部項(xiàng)目用地及建設(shè)有關(guān)事項(xiàng),擬提出將轄區(qū)07-04地塊(翡翠島大廈北側(cè)西山嚇搬遷地塊)用來(lái)對(duì)接多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合建總部,但由于該地塊還需一定時(shí)間的整備期且意向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不足,目前暫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。下一步,鹽田區(qū)將繼續(xù)在全面梳理轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)用房用地現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上,繼續(xù)用好《總部辦法》《管理辦法》,結(jié)合2019年出臺(tái)的《鹽田區(qū)支持總部企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》等總部經(jīng)濟(jì)扶持政策,完善相關(guān)配套政策和服務(wù),支持企業(yè)聯(lián)合競(jìng)投總部用地、聯(lián)建總部大廈,為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供更多更好的空間保障,爭(zhēng)取引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部巨頭,助推轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

  三、提升空間資源配置質(zhì)效,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間需求保障

  當(dāng)前鹽田區(qū)土地空間集約化發(fā)展,但由于諸多原因掣肘,全區(qū)內(nèi)部存在著大量以普通倉(cāng)儲(chǔ)、低端工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,與之相對(duì)應(yīng)的是代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)用地有限,整體土地效益有待提升。尤其是新時(shí)期,隨著以代表新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成為主流,同時(shí)按照加快建立以高端航運(yùn)服務(wù)、生命健康、人工智能、科技金融為重點(diǎn)和總部經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃定位,鹽田未來(lái)的發(fā)展需要提出增量用地和存量用地的主要來(lái)源,將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與空間動(dòng)態(tài)支撐相結(jié)合。

  去年來(lái),鹽田區(qū)著力探索產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模效益提升新機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)用房靈活供給機(jī)制。通過(guò)區(qū)屬?lài)?guó)企籌建、社會(huì)投資建設(shè)以及政府回購(gòu)等方式,已新增鹽田科技大廈5.6萬(wàn)平方米、翡翠島4.5萬(wàn)平方米,壹海國(guó)際中心4萬(wàn)平方米辦公用房供給。二是產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活保障機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和招商引資需要,著手利用鹽田港后方陸域法定圖則修編的有利契機(jī)并通過(guò)相關(guān)地塊個(gè)案調(diào)整研究,正有針對(duì)性地將轄區(qū)近10塊非產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用地,累計(jì)可釋放超過(guò)15萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)用地空間;同時(shí)挖掘城市更新項(xiàng)目潛能,轄區(qū)正在實(shí)施的太平洋工業(yè)區(qū)、馬留畬工業(yè)區(qū)、協(xié)和電廠(chǎng)等工改工更新項(xiàng)目,可開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地約9萬(wàn)平方米,擬啟動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)改物流的翡翔倉(cāng)庫(kù)城市更新項(xiàng)目,可提供物流產(chǎn)業(yè)用地3.7萬(wàn)平方米。三是產(chǎn)業(yè)空間效能激活提升機(jī)制。積極宣傳貫徹《深圳市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》,引導(dǎo)轄區(qū)老舊、低效產(chǎn)業(yè)空間、通過(guò)產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整,增加產(chǎn)業(yè)空間建筑規(guī)模,提升單位產(chǎn)業(yè)用地的效能。

  此外,為加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的空間保障,鹽田區(qū)加大違建拆除打擊力度,去年來(lái),通過(guò)土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共拆除地上違法建筑物、構(gòu)筑物約1.4萬(wàn)平方米,清理土地面積達(dá)16萬(wàn)平方米,通過(guò)解決土地歷史遺留問(wèn)題,不斷提高土地利用效率和利用質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)用地密度分區(qū)和容積率方面,《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《深標(biāo)》”)第1.0.6條規(guī)定:“本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂,以保障其適用性和適度超前性。市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)每年度可對(duì)局部章節(jié)、條款進(jìn)行修訂,上報(bào)深圳市人民政府備案后施行?!泵芏确謪^(qū)與容積率章節(jié)第4.1.3條規(guī)定:“根據(jù)城市發(fā)展需求,城市建設(shè)用地密度分區(qū)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。”鹽田區(qū)相關(guān)部門(mén)將積極配合市級(jí)主管部門(mén)做好相關(guān)工作,認(rèn)真執(zhí)行《深標(biāo)》相關(guān)要求。在符合相關(guān)規(guī)定條件下,探索放寬密度開(kāi)發(fā)建設(shè),提升總部大廈土地的容積率等。

  再次感謝您提出的寶貴意見(jiàn)和建議。希望您一如既往地關(guān)心和支持我們的工作!

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